五月的山東煙台，天氣還不算太熱，傍晚時分，太華路又熱鬧起來。

　　南端的祥雲小區門口，道路兩側擺滿了燒烤、水果、蔬菜等攤位，加上流動小吃車，形成一片“馬路市場”。

　　正值下班時間，不時有開車和騎電動車的人，在攤位旁停下買東西。原本就不算寬敞的路，擠了不少人。

　　近期，有煙台網友在人民網“領導留言闆”上反映，太華路市場擺攤占道經營，影響交通。情況到底如何？當地相關部門是否采取了相應舉措？人民網記者走進煙台市福山區，就太華路市場的“困”與“策”展開調查。

　　“困”之一

　　太華路市場的流動攤販，何去何從？

　　5月14日，煙台市福山區太華路市場。人民網鄭昕橋攝

　　太華路隸屬煙台市福山區福新街道，是一條南北走向的路，北起振中街，南至鹽場街，總長約4.6公裏。據福新街道鹽場社區負責人稱，這裏位于煙台最大的城中村區域，外來人口較多。

　　祥雲小區北面的路口，監控杆上安裝了藍底紅叉的禁止停車交通标志牌，下方設置了“嚴管路段”路牌。路牌下，停放着幾輛售賣雞蛋灌餅、烤冷面的電動三輪車，攤販正忙着手上的活兒。

　　記者：您是哪裏人，在這裏擺攤多久了？

　　太華路攤販：我是濟甯人，在這裏擺攤快半年了。這裏靠近小區，人流量大，也允許擺攤。馬路上有監控，我這攤位就在路燈下面，晚上都不用收攤兒，用布蓋上就行。這小區的人買東西、吃飯啥的也方便，是不是？

　　記者：在這裏擺攤需要交費嗎？

　　太華路攤販：要交錢，費用按照攤位長度收，每天每米9元錢。

　　記者：市場市容管理最近有沒變化？

　　太華路攤販：最近城管巡查多，讓我們搬到附近的大成棧市場。但暫時還沒動靜。目前城管和社區不允許在台階下面擺攤。台階上可以擺，但不允許擺桌子。

　　記者：上下班的時候，這裏堵車嗎？

　　太華路攤販：不堵，上下班的時候人稍微多點，現在不讓擱路上擺攤，就更不堵了。

　　出租車司機：太華路不算太堵，隻是電動車和行人比較多，車輛拐彎的時候得多注意點。

　　記者：你們願意搬到大成棧市場嗎？

　　太華路攤販：那裏人少，沒幾個商戶，哪有這裏人多啊，大家基本都不願意去。不掙錢，去那幹嘛？這裏的攤位如果真的被清理，我就再找其他地兒。

　　“困”之二

　　大成棧市場，能否成爲攤販的“新家”？

　　大成棧市場。人民網鄭昕橋攝

　　大成棧市場位于福山區民豐路以東，外側有鐵欄杆圍擋，在馬路上很難一眼發現。

　　繞行一段後，一塊寫有“市場入口”的紅色立牌映入眼簾，下方招商電話号碼的顔色還很鮮豔。從此處走過一排洗車的闆房，便到了大成棧市場。

　　從外面看，海鮮區、水果蔬菜區、小吃零食區分别用三種顔色字體标識，印記着昔日的熱鬧。市場内，成排的攤位空空蕩蕩，頗爲冷清，僅有一家售賣活雞的攤位前，坐着一位年輕男子。市場入口處往外不遠，一家設施嶄新的米線店正在營業。

　　記者：看市場裏人不多，您家生意怎麽樣？

　　大成棧市場商販：我在這三四年了，因爲有固定訂單，還能維持正常運轉。

　　米線店店主：米線店是我兒子開的，剛開業兩天，生意還行，顧客主要是附近小區居民。

　　記者：爲什麽選在這裏開店？

　　米線店店主：聽說大成棧市場馬上就要啓用，應該前景不錯。

　　記者：大成棧市場目前入駐有多少商戶？

　　大成棧市場負責人：目前入駐商戶不多，太華路路邊不是有擺攤的嗎，計劃（把他們）往市場裏清，現在進來擺攤我也不收費。

　　記者：什麽時候開始收費？

　　大成棧市場負責人：等開業差不多一個月後吧，計劃按照攤位長度收取租用費，打頭的攤位每天每米15元錢，商販多了以後減爲7元錢，交三個月送三個月，交半年送半年。沒有管理費，有一個垃圾清運費是每月每米10元錢。

　　“策”

　　設置臨時疏導點

　　優化提升大成棧市場生态

　　針對網友關于太華路市場的留言，當地相關部門在人民網“領導留言闆”回複稱，福新街道計劃啓用已建成的大成棧市場，引導太華路現有商販到大成棧市場内規範經營。

　　記者：太華路市場是什麽時間形成的？

　　福山區綜合行政執法大隊福新中隊一片區區長李建平：2018年時已形成一段時間，2019年大成棧市場建成後，我們就把攤販都遷進去了，因2020年以後市場頻繁整改和關停，攤販就又在太華路集中，屢禁不止。爲此，2023年設立了臨時疏導點。

　　記者：臨時疏導點内有哪些規定？

　　李建平：臨時疏導點北起北方月光怡景小區東門，南至鹽場街，長度約170米。疏導點内允許在道路兩側的台階以上擺攤，疏導點以外不允許擺攤。

　　疏導點是由福新街道辦事處提起申請備案，綜合行政執法大隊審批後設立。“以台階爲限”這個規定是考慮到交通安全，當時經常接到投訴稱上下班高峰期影響交通，大喇叭擾民也存在，爲此決定嚴格執行此規定，執法人員也主要以勸導爲主，目前還沒有進行過行政罰款。

　　記者：臨時疏導點内是否收取費用？

　　福山區福新街道鹽場社區黨總支書記嶽寶興：這裏是煙台最大的城中村區域，人員構成複雜。目前疏導點的日常維護是社區在做，綜合行政執法大隊對社區進行保障工作。2023年剛設立疏導點時社區收了保潔費，因爲擺攤垃圾會比較多，現在本地農民賣自己家種的水果蔬菜，就不收費了。社區一直是倒貼錢的。

　　記者：大成棧市場何時啓用？

　　福山區綜合行政執法大隊福新中隊片區負責人李建茂：今天（5月15日）上午，我們剛和社區、市場三方确定了方案，城管、社區、市場都出人，挨家挨戶發放明白紙宣導政策。大成棧市場開業以後，我們将有序地将這些攤販引導到市場，并且我們也在探讨一些辦法，比如說對市場的布局進行優化改動，包括對市場外面圍牆進行拆除，裏面攤位進行分區等；入駐以後免一個月的費用，或者是交三個月送三個月等。

　　福山區綜合行政執法局副局長王京：引導攤販入駐大成棧市場，剛開始效果不好，一是因爲街道社區的力量畢竟比較薄弱，沒有執法權、沒有強制權，其次是因爲大成棧市場布局不合理，商販不願意過去，所以有了李建茂隊長這邊介入，市場方進行内部改造，同時加強城管隊員執法管理的力量。

　　記者觀察

　　柔性執法，讓城市管理有力度有溫度

　　煙台市福山區太華路市場已形成多年，位于“城中村”地帶，是城市管理的一個“痛點”。

　　一方面，小區門口的市場，給居民生活提供了一定便利，但也帶來交通擁堵、噪音擾民等問題；另一方面，商販違規占道經營，存在安全隐患，影響城市環境，但這些小攤小鋪，又往往是他們謀生的飯碗。

　　如何在“有序管理”和“便民利民”間做好平衡，考驗的是基層社會治理能力，傳達的是執法管理理念。

　　在解決太華路市場問題的過程中，當地城管沒有強行驅趕占道經營的商販，而是設置臨時疏導區規範擺攤，降低對道路通行的影響；執法人員也沒有動辄罰款，而是引導流動攤販進入正規市場，想辦法給他們創造一個“新家”，盡力做到既維護居民居住環境，也保障商販正常經營。

　　城管執法，如何既有力度又有溫度，是我國城管執法部門長期探索并在實踐中亟需解決的問題。柔性執法，是一種解決這種困境有價值的探索。

　　針對太華路市場問題，煙台當地政府相關部門在回複中提到“每一個商販的背後都是一個家庭，無論是本地的還是外地的，生活的确不易”，其中蘊含着執法者的人情味。但柔性執法并不意味着放松監管，而是“變堵爲疏，堵疏結合”，以張弛有度的方式開展執法。同時，從根本上改善城市布局和經營環境，也是應有之義。

　　推進城市治理，根本目的是提升人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

　　宏大的課題往往體現在小情小節當中。淄博燒烤大火，原因更多在于當地政府對待經濟、對待民生的态度。“四方食事，不過一碗人間煙火。”創造更人性化的制度環境，百姓生活其中才更有獲得感；創新治理、肯下“繡花功夫”，才能有助于構築新時代宜業宜居的“人民之城”。

　　人們聚集、生活在一座城市，是被它所代表的活力與更美好的生活吸引。如何更好地服務民需、尊重民意、體現民願？這值得所有城市管理者思考。