共工日报社山东威海讯（文/秦明强 柳桂忠）威海高区建立健全“部门各负其责、业务有机协同、风险共同管控”的跨部门综合监管体系，由区市场监管局牵头，教体、卫健和消防等各部门协同发力，持续推进“食品安全（学校食堂）”领域跨部门综合监管“揭榜挂帅”试点工作，实现全区学校食堂食品安全监管“精准高效”。

部门协同联动，织密综合监管监督网。强化制度保障，在全区跨部门综合监管工作专班的指导下，四部门共同研究制定了《推进跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点任务工作方案》等，夯实了跨部门综合监管制度基础。强化风险会商，创新推行“后厨议事角”和“部门吹哨会商”等机制，各部门根据工作需要随时“吹哨”，打破了以往在联合检查、履职分歧、信息共享、风险研判、联合惩戒等方面的沟通障碍。强化培训提升，组织开展食品安全法律法规、食堂检查要点分析、健康饮食知识等培训交流7次，促进监管执法人员、食品安全员、基层网格员的业务提升和工作交流，全面提高解决实际问题的能力。

任务照单推进，实现职责分工清单化。最大限度减少多头监管、重复监管，全面梳理“三清单一指引”。综合监管事项清单明确行政权力，通过全面梳理各部门法定职责和“三定”方案，形成《威海火炬高技术产业开发区食品安全(学校食堂)领域跨部门综合监管事项清单》，将4个部门44个监管事项按照事项清单逐一确定监管范围、监管内容、责任分工、监管依据等内容，全面压实部门责任。综合监管对象清单明确监管底数，确定了70家学校食堂的《跨部门综合监管对象名录库》，进一步明确了监管对象。综合监管执法人员清单明确监管力量，综合各部门执法精干力量21人，形成并动态调整《跨部门综合监管执法人员名录库》，并动态调整名录库成员。跨部门综合监管合规指引明确工作流程，整合各部门的监管指引，汇编成统一的综合监管合规指引手册，明确综合监管的对象、内容、频次、方式、措施、程序、分工等要求，指导综合监管人员依法行政。依托“三清单一指引”，将7类抽查事项高效配置为1次任务，监管效能得到大幅提升，对监管对象的干扰大幅缩小。

创新监管方式，推动监管效能再提升。推行“掌上监管”，执法人员全部运用移动检查端，检查内容、检查结果现场录入，检查情况当场告知企业，做到高效、便捷，执法留痕，有迹可循。2023年学校食堂“双随机、一公开”监督抽查工作任务移动执法终端应用占比100%。强化“数据慧治”，开展以部门协同远程监管为特征的非现场监管，对违规行为进行“智能识别”和“协同处置”。在互联网+“明厨亮灶”综合监管场景中，创新非现场监管，运用互联网、视频监控、AI智能分析等技术，对重点监管对象实行全时段动态监管。风险联合监测，各部门通过定期梳理12315、12345投诉举报、监测网络舆情，安全员线索上报等途径，收集可能发生监管风险的预警信息，常态化开展联合执法、联合督查、风险会商，形成相互配合、齐抓共管的风险防范监管体系。通过跨部门风险预警及联合处置，2023年校园食堂食品安全违规问题数量同比下降50%。实行分类监管，制定《威海火炬高技术产业开发区学校食堂食品安全信用管理办法（试行）》，运用信用分类，按照一校一档原则归集食品安全信息，形成信用档案，设定A++、A+、A、B、C、D六个信用等级，对70家学校食堂进行了信用等级评定，依据信用等级与风险分类，开展联合检查，实行联合惩戒。

监管服务并重，力促执法工作有温度。编制“一业一册”，为提高综合监管的精准性和针对性，编制了《食品安全（学校食堂）一业一册》，一次性告知监管对象合规经营标准，为其提供了必须遵守的秩序规则和健康发展基本指引，也弥补了全区对市场主体进行系统性合规指导的制度空白。坚持“一次办好”，将学校食堂审批项目纳入“一窗通办”，制定审批勘验全流程“明白纸”，推行审批提前介入，创新前置行政指导环节，为学校食堂进入市场把好“入门”关。选派助企服务员，各部门各选派一名助企服务员，组建联合助企服务队上门服务，讲政策、讲法律，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，实现“监管+服务”双推进、“提效+赋能”双提升。