——访财政部党组书记、部长蓝佛安

今年以来,积极的财政政策加力提效,财政收入保持恢复性增长,财政支出进度合理加快,推动经济总体回升向好、促进高质量发展。同时,近期出台了增发国债、提前下达部分新增地方政府债务限额等一系列重要政策措施。

如何看待当前财政收支运行态势?怎样用好增发1万亿元国债?积极的财政政策将如何继续发力,支持巩固经济持续回升向好?就相关热点问题,记者采访了财政部党组书记、部长蓝佛安。

记者:十四届全国人大常委会第六次会议已经审议通过了增发1万亿元国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案。这是出于什么考虑?下一步财政部将如何落实?

蓝佛安:党的二十大提出,要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,加强国家区域应急力量建设。今年以来,我国多地遭受暴雨、洪涝、台风等灾害,地方灾后恢复重建任务比较重。习近平总书记专门主持召开中央政治局常委会会议,对防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作作出部署,要求加快恢复重建,进一步提升我国防灾减灾救灾能力。为此,国务院提出议案,经十四届全国人大常委会第六次会议审议通过,决定增发1万亿元国债。

增发1万亿元国债,是党中央坚持人民至上,着眼补短板、强弱项、惠民生,更好推动高质量发展,统筹发展和安全,作出的重大决策部署,体现了我国社会主义制度集中力量办大事的优势,能够有力支持灾后恢复重建,补齐防灾减灾救灾能力建设的短板,更好保障人民群众生命财产安全。

财政部将牢固树立以人民为中心的发展思想,不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署,落实落细各项工作要求,确保管好用好国债资金。

一是严把准入关口。国家发展改革委、财政部将会同有关部门建立工作机制,抓紧布置地方做好项目申报,严格做好项目梳理和筛选储备工作,把好项目关口。

二是加快资金下达。根据确定的项目清单,尽快下达国债项目预算。同时,督促地方加强资源整合,做好与现有资金安排的衔接,保障项目建设需求,尽快形成实物工作量。

三是压实监管责任。积极发挥各地监管局属地优势,督促各地将国债资金使用情况作为财会监督工作的重点,推动建立全流程、全覆盖的常态化监管机制,形成监管合力,促进国债资金安全、规范、高效使用。

记者:今年以来,财政部加力提效实施积极的财政政策,进展和成效如何?接下来,在支持巩固经济持续回升向好、推动高质量发展方面,财政政策将如何继续发力?

蓝佛安:今年以来,习近平总书记多次就实施积极财政政策作出重要指示,要求精准有力实施宏观调控,加强逆周期调节和政策储备,强调积极的财政政策要加力提效,为财政工作指明了方向。

财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真组织实施积极的财政政策,加强与货币、产业等政策密切配合,大力提升政策效能,努力推动经济总体回升向好、促进高质量发展。主要体现在四个方面。

一是聚焦经营主体,减负担、稳预期。延续、优化、完善了一大批减税降费政策并抓好落实,帮助经营主体纾困解难。1月—8月,全国新增减税降费及退税缓费超过1.15万亿元,激发企业活力,提振市场信心。

二是聚焦扩大内需,稳投资、促消费。统筹用好3.8万亿元新增专项债务限额,以及6800亿元中央预算内投资,支持带动扩大社会有效投资。延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策,提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准,加快培育和发展体育休闲、文化旅游等消费增长点,更好释放居民消费潜力。

三是聚焦创新引领,强动能、优结构。把支持科技创新摆在优先位置,有力保障“卡脖子”领域关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位,综合运用财政补贴、贷款贴息、税费优惠等措施,加快发展战略性新兴产业,支持中小企业数字化转型,进一步增强发展动能。

四是聚焦民生保障,兜底线、增福祉。落实落细就业优先政策,支持企业减负稳岗,帮助重点群体就业创业。完善义务教育经费保障机制,延续实施助学贷款免息及本金延期偿还政策。稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹,提高医疗卫生服务能力,支持做好困难群众救助工作。

下一步,财政部将继续贯彻实施好积极的财政政策,着力在提效上下更大功夫,更好发挥财政政策效能。

一是在支出上持续发力。加快推进新增国债的发行使用,用好新增地方政府专项债券资金,保持合理支出强度。同时,加强财政资金管理,严肃财经纪律,提高资金使用效能。

二是在政策上强化落实。切实抓好前期出台各项政策特别是税费政策落地见效,确保惠民利民政策应享尽享,全力推动党中央关于做优实体经济、建设现代化产业体系、保障和改善民生等决策部署落地见效。

三是在运行中严防风险。进一步强化各级政府责任,兜牢兜实基层“三保”底线。抓好一揽子化债方案落实,积极稳妥推动化解地方政府债务风险。

记者:当前,各方高度关注财政收支运行,前三季度财政收支情况如何?

蓝佛安:前三季度,全国一般公共预算收入16.67万亿元,同比增长8.9%;全国一般公共预算支出19.79万亿元,同比增长3.9%。总的看,前三季度预算执行情况较好,有力保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。具体呈现三方面特点。

一是财政收入保持恢复性增长,与经济恢复向好的态势相适应。前三季度,全国一般公共预算收入同比增长8.9%,其中,全国税收收入增长11.9%。这首先得益于今年以来经济持续恢复、总体回升向好的带动。

二是财政支出进度合理加快,重点支出保障有力。前三季度,全国一般公共预算支出19.79万亿元,同比增长3.9%,社会保障和就业、教育、科学技术、卫生健康、农林水等重点领域支出得到较好保障。其中,8月份、9月份全国财政支出分别增长7.2%、5.2%,明显高于今年前7个月3.3%的累计增幅,经济社会发展薄弱环节和关键领域投入得到有力保障,进一步释放了积极财政政策效能。

三是地方财政收入普遍保持正增长,近半数地区增速达到两位数。前三季度,地方一般公共预算收入同比增长9.1%。其中,东部增长8.7%,中部增长6%,西部增长12.7%,东北地区增长13.5%。14个地区实现两位数增长。

总的看,我国经济保持恢复向好态势,将为财政收入增长提供有力支撑,为完成全年预算目标任务奠定坚实基础。下一步,我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,狠抓预算执行管理,扎实做好财政改革发展各项工作,为完成全年经济社会发展目标任务贡献财政力量。

记者:今年以来国家延续、优化和完善了一大批减税降费政策,效果如何?下一步还有什么考虑?

蓝佛安:减税降费是稳企业保就业、支持经营主体纾困发展的重要举措,是今年加力提效实施积极财政政策的重要内容。习近平总书记对此高度重视,强调要继续实施积极的财政政策,延续、优化、完善并落实好减税降费政策,大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。

财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,延续优化了一批税费优惠政策举措,实打实支持企业纾困发展,更好地固本培元。1月—8月,全国新增减税降费及退税缓费超过1.15万亿元,进一步激发了经济内生动力和活力。

一是有序出台政策。在全面评估助企纾困需要和财政承受能力基础上,根据经济形势变化,把握政策实施时机、力度和节奏,分别于年初和下半年,分批次延续、优化和完善了近70项税费优惠政策,巩固提振经营主体信心。

二是精准有效发力。聚焦服务高质量发展,从提高供给质量和扩大有效需求双向发力,重点支持小微企业和个体工商户,支持先进制造业,支持高水平科技自立自强,支持促增收扩消费保民生,支持稳外贸稳外资和资本市场健康发展,积极回应了各方关切。

三是有力推动落地。会同税务总局等部门,及时研究发布政策指引,加强央地联动,突出精准推送,努力实现“政策找人”,切实抓好政策落实“最后一公里”,让经营主体应知尽知、应享尽享。

下一步,我们将会同有关部门推动已出台的政策持续落地见效,让各项税费优惠精准直达、效应充分释放,更好惠及经营主体,助力企业轻装上阵,推动经济持续回升向好。

记者:地方政府专项债券是有效带动全社会扩大投资的重要抓手。目前,专项债券发行和使用情况如何?在更好发挥专项债券稳投资、促增长作用方面还将采取哪些措施?

蓝佛安:发行使用地方政府专项债券,是规范地方政府举债融资的重要举措,对于带动扩大有效投资、推动经济总体回升向好具有重要作用。

今年以来,按照党中央、国务院部署要求,财政部及早下达专项债券额度,适度扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围,指导各地做好专项债券发行使用工作,持续推进重点项目建设,引导带动社会有效投资,促进形成更多实物工作量。1月—9月,各地发行用于项目建设的新增专项债券3.3万亿元,支持带动社会事业、交通运输、保障性安居工程等领域一大批项目建设实施,发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用,为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

下一步,财政部将按照全国人大授权,尽快研究提出提前下达2024年度部分新增地方政府债务限额方案。同时,加大工作力度,更好发挥专项债券带动作用,促进经济持续向好。

一方面,提前下达额度,强化年度政策衔接。根据国务院部署和有关工作安排,提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度,合理保障地方融资需求。

另一方面,切实加强管理,进一步提升效能、防范风险。强化专项债券项目穿透式监测和债券资金投后管理,完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制。加强专项债券项目绩效管理,提升资金使用效益,坚决防止资金闲置浪费。 (经济日报记者 曾金华 )