作者：山宇扬（中马友好大使、中国青年作家、原中央军委长剑将军书画院实习研究员）
一、主场外交的概念范畴及理论依据
国际关系理论研究源远流长,从十六世纪马基雅维利和霍布斯等人提出的现实主义观点开始,就强调国与国之间以权力平衡和国家利益为核心驱动因素,构成新的体系关系。而历史唯物主义的经济基础决定上层建筑理论,为后来的结构决定论立下了重要理论基础。它提供了一套更系统全面分析国际政治格局演变内在机制的研究范式。新的时代,随着中国提出的“一带一路”等区域合作倡议,主场外交这一概念应运而生。它强调利用自身相对优势引导周边国家关系的有序演进,以实现共同发展。这与结构决定论在理论上是一致的。主场外交作为一种国际关系新模式,既吸收了现实主义关注国家利益的要点,也兼容结构决定论研究体系运行变迁的思路。它体现出主导国家在体系内履行建设性责任的理念,这提供了主场外交行之有效的理论依据。
主场外交作为一种新型外交模式,在国际关系理论中有其独特地位：
一是,它吸收并延续了现实主义理论关注国家利益和权力博弈要素。主场外交强调国家利用自身优势处理外交关系,保障自身利益。二是,主场外交也兼容系统理论和结构功能主义理论研究视角,注重体系内各国关系在结构和功能上的协调与平衡。三是,还吸纳了新外交理论的多方合作元素,推广了互利共赢的合作理念,强调通过对话协商实现共同目标。因此，我们可将主场外交定义为：一国利用自身政治、经济等实力优势,在保障自身利益的同时,通过多边合作优化改革国际体系结构,促进各国协调共生的一种外交理念和实践模式。它弥合了国家自身利益和体系整体运行的优化要求,在理论属性上兼具现实主义和系统论优势,在实践上适应新格局新需求,在国际关系理论中具有独特含义。
进入21世纪后,随着全球化进程深入和区域合作呼声高涨,一些新的国际政治经济学理论兴起。区域主义理论强调地缘政治和经济影响下,区域合作的必然性和优越性，区域内国家利益相互关联,合作空间广阔；互依理论从供应链产业链全球配置入手,阐述在当前国际大趋势下,不同国家和地区在资源、市场、技术等各个环节都出现高度互依,仅通过合作才能实现稳定发展；倡导多级治理的理论认为,超国家和区域层面的规则建构和协作机制将成为未来重要的国际政治经济组织形式。在此背景下,习近平总书记提出的“一带一路”倡议,正是深谙区域主义、互依理论和多级治理趋势,以经济带动推进地缘国家和地区合作的重大举措。它体现了我国倡导以经济契合为基础开展多角度合作的国际政治经济智慧。
二、论坛现场执行主场外交的论证
“一带一路”高峰论坛作为区域性的重要合作论坛平台,邀请各国领导人出席具有重要意义。我国作为主办方,高调邀请周边国家重要领导人出席,这一举措体现出主场外交在此论坛中的重要实践。
从结构选择论视角来分析,此举行有以下深层原因：
邀请周边国家领导人直接参与,提升了论坛的国际影响力和参与度。这符合结构选择理论强调利用优势增强自身结构地位的内在逻辑。高层级别的亲自出席增强各国之间的政治连接,有利于促进重大项目合作的决策效率。同时也增进各国领导人之间的相互理解,有利提升互信。我国作为论坛主办国,能够进行有效的结构设计与引导,营造更好的交流互动环境。这有助于加强“一带一路”构想在各国的认知度和支持度。重要领导人的出席进一步凸显我国在区域问题上的重要影响力和引领地位。这从侧面实现主场外交战略的重要目的。邀请行为巩固并扩大我国在区域治理与规则设置中的主导地位,有利于巩固“一带一路”计划的未来发展与协同。通过上述举措,我国巧妙地施加结构选择影响,促进论坛目标与成果的实质性实现。
相比双边模式,多边会谈机制在提升共识程度上具有以下三大优势：
多边会谈模式可以从更广泛的角度和层面吸收各国的意见建议。通过大量参与国的互动交流,可形成平衡的多方观点,有利于找到最适度和精细的折中方案,从源头上增强共识的内聚力。其次,多边机制可以通过重复迭代的议程设计,为参与国提供充足时间深入探讨各方立场与利益诉求,充分发挥各国智慧和精力以磨合出共同利益点。这比起个别议题的双边交涉,能产出高质量和系统完整度更高的共识成果。此外,多边机制下宽泛包容的讨论氛围,能促进参与国在某些细节争议上互相让步妥协,寻找各方都能接受的优良方案。这有利于形成既保障各国核心利益,又能实现最大程度一致的高水平共识产出。而且,多边机制下形成的共识与规则体系,经过多国参与商榷论证,更易获得广泛认同与执行,从而提升“一带一路”相关合作量和质量,促成共同体系的长远稳定运行。
三、一带一路高峰论坛成果体现主场外交效能
"一带一路"高峰论坛建立了多层次沟通机制,这极大强化了各国在"一带一路"建设中的合作纽带,充分体现主场外交的效能：
论坛实现国家领导人高层级别直接交流。这为各国在战略层面和大项目决策提供了重要舞台,增强战略互信。其次,论坛下设多类专题论坛和高级别研讨会。各项工作组自下而上汇报并讨论项目合作细节,有效提升各国管理部门的政策对接程度。此外,论坛还铺开了多种经贸文化交流活动平台。这不仅丰富了会晤内涵,更重要的是扩大了各国人员及社会各界参与度,促进民众在理解上的深入交流。值得强调的是,论坛还设计了完整的后续工作追踪机制。各国可以及时表达新意见和需要,同时主办国也能及时解答疑问,保证论坛精神与决定落地实施。多层次互动机制的优势在于实现了对话各级别的全覆盖，这极大提升了“一带一路”建设各方参与的积极性和默契度,使各国合作更加紧密。这是主场外交的重要功能体现。
"一带一路"高峰论坛通过发布成果文件,引领全球性发展战略研究的视角,这充分彰显了主场外交在国际舞台上的影响力：
论坛重申秉持共商共建共享原则,着力优化多边贸易规则体系,为推进包容性和可持续的全球化改革提供了指导思路。这不仅深化了“一带一路”在国际贸易规则研讨中的参与度,也增强了主办国在相关议题上的理念引领作用。论坛强调结合联合国2030可持续发展议程,探讨全球多边合作新机制新模式。这一重要课题设置不仅与国际标准接轨,而且为各国未来在减贫、公共卫生等重大领域的合作提供了具有深远影响的借鉴框架。此外,论坛还针对数字经济和绿色发展等新动态话题提出了系统性见解,这更突出了主办国推动全球治理议程的前瞻性和谋略。高峰论坛以其国际领导视野与决策水平,极大强化了“一带一路”建设在国际体系引领中的作用,这正是主场外交规则制定的重要体现。
四、一带一路高峰论坛下主场外交深化路径
未来应优化论坛多边机制,主要有以下几方面做法:
一是建立常设性多边对话机制,每两三年就举办一次主题高峰论坛。同时每年定期召开政府间会议和各级别专家代表会议,充分发挥不同层级之间的互通互补作用。其次,设立各类下属机构增加交流渠道。例如设立项目合作委员会、基础设施建设委员会等,下设多个小组分专题进行深入研讨。委员会成员应包括各国政府官员和企业代表,保证决策与实施上的高度衔接。此外,还可以通过各类年度论坛活动拓宽社会参与渠道,比如每年举办“一带一路”企业家高峰论坛、中小企业交流会等,增加中小企业和民间力量在磋商决策中的角色。还应鼓励各国际组织参与相关研究,例如共同设立专项基金研究优化项目融资模式,或设立专家小组讨论提升基础设施标准与能效等议题。以上举措将让论坛工作不断丰富,巩固“一带一路”建设的多边参与与协作格局,进一步发挥主场外交的开放包容作用。
二是应建立开放且全面的政策交流协同机制,设立政策沟通平台,定期召开各国官员政策对话会。开展体制机制、法律环境、标准规范等方面的制定，促进相关政策的相互支持与衔接。可以依托论坛机制研究建立政策优化提案征集与评审机制。各国可提出本地优势政策文件进行集中分享,筛选出优秀范例推广应用。可探讨成立政策研究小组进行专项研究,比如研究简化跨境贸易流程机制,提出相关标准与模范条例供各国参考。还应鼓励建立政策同步信息互换机制。定期机制性信息反馈有助于促进政策环境持续升级与优化,降低相关方成本。以上协同机制将有助于不断解读与吸收各国成熟经验,在“一带一路”框架内形成互惠政策环境。这将提升主场外交在推进实质性合作方面的决策支持作用。
三是要使用软实力助推各国合作的深入,设立专项文化交流基金,每年拨款丰厚支持各国举办更多规模化的文物、电影、音乐等展览交流活动。这将有效提升不同国家和地区公众对各自文化产品的认知程度,增进不同文化之间的理解与欣赏。采取校级和学生层面的双重方式增进青年交流。例如共同支持各地高校设立“一带一路”研究中心,定期举办学术研讨会;同时通过奖学金和语言学习项目吸引更多学生远赴合作国学习工作交流。这将有利于培养未来各国新一代领导人才。利用主流传媒平台和新媒体渠道,设立“一带一路”专题节目和互动电子讨论群,通过多媒体手段传播各国在基建、经济、科技等领域的重要成果和典型案例,促进各国民众对合作机遇的持续关注。支持开展更多公益性质的医疗援助和扶贫项目,中医国际交流、重大疾病治疗等,这将有力巩固各国民众对互助友好的认同感。共同设计和推广一批“一带一路”主题旅游线路,吸引更多游客自由体验各国风土人情,这将有效提升各国民众实质交流的机会和频率。
五、主场外交在倡议推进中的持续价值
随着“一带一路”倡议深入实施,高峰论坛在统筹协调各国意见与推进体系建设中发挥着重要作用。首先,论坛将持续提供高层级决策沟通平台,深入探讨“一带一路”在可持续发展、共建共治等重大理念与原则层面的构建,逐步形成各国共同认同的全球治理新范式。其次,论坛将长期听取各国意见并研判全球发展趋势,形成一系列具体行动纲要,比如明确各国在基础设施建设、贸易投资等领域近期合作重点任务。此外,论坛将定期通过专门机制评估推进情况,倡导形成各国政府与企业间紧密联系的项目管理与风险控制合作机制,解决推进中的问题与障碍。且论坛还将继续开展多领域研究,推动“一带一路”与“2030议程”“巴黎协定”等全球性进程的深入对接,探讨共同体系建设的路径与模式创新。总之,论坛将发挥主场外交优势,推动“一带一路”各方合作达成更深层次共识,推进协作体系不断完善。
在推进“一带一路”倡议过程中，外交安排起到了确保合作成果锚定的重要作用,我将指出以下四点。
多边合作框架：倡议推进过程中，高峰论坛作为多边合作框架的核心平台，吸引了来自世界各国的政府和企业代表参与讨论和决策。通过高峰论坛，各国能够就政策、发展目标和合作项目等进行广泛沟通和协商，确保各方共同参与并共享倡议带来的合作成果。
多边外交关系：高峰论坛为各国提供了多边外交的机会，使各国领导人能够在会议期间进行多边会谈和交流。这些会谈有助于加深各国之间的相互了解、信任和合作，进一步巩固和扩大“一带一路”倡议的合作基础。通过多边外交，各国能够就具体项目的推进、合作机制的建立以及风险管理等问题进行深入讨论和协调，以确保合作成果的实际落地。
外交资源整合：高峰论坛通过集结各国的外交资源和专业知识，为推进“一带一路”倡议提供了支持和保障。各国外交部门和相关机构积极参与论坛活动，为倡议的实施提供政策支持、法律保障、信息共享等方面的资源。这种外交资源的整合有助于解决推进中的问题和挑战，提高合作的稳定性和可持续性。
地区外交对话：高峰论坛为各国提供了重要的地区外交对话平台。通过论坛，各国能够就地区安全、政治稳定、经济合作等问题进行深入交流和协商，增进地区各方的互信和合作。这些地区外交对话有助于解决地缘政治因素对合作的影响，推动“一带一路”倡议在地区范围内的顺利推进。
外交安排在推进“一带一路”倡议中起到了确保合作成果锚定的重要作用。通过多边合作框架、双边外交关系、外交资源整合和地区外交对话等方式，高峰论坛为各国提供了平台和机制，促进各方的沟通、协商和合作，确保倡议的推进稳定性和可持续性。
同时，在推进“一带一路”倡议过程中，政策资源的保障对于论坛作用的稳定性至关重要,我将指出以下四点。
政策协调与合作：高峰论坛作为一个平台，促进各国政策的协调与合作。通过论坛，各国能够分享各自的政策经验和最佳实践，加强政策的对接和协同，消除合作中的政策障碍，确保各方政策的一致性和稳定性。政策的协调有助于为合作提供明确的指导方向和框架，减少不确定性，增强合作的可预见性和稳定性。
资金支持与投资环境改善：高峰论坛为各国提供了解决资金支持和投资环境改善的机会。通过论坛，各国能够就融资机制、投资政策和风险管理等问题进行深入讨论和协商，为合作项目提供稳定的资金支持和良好的投资环境。同时，论坛也为各国提供了吸引外资和促进投资的平台，增强了投资者对倡议的信心，提高了合作的稳定性和可持续性。
法律与规则框架建设：高峰论坛推动了法律与规则框架的建设，保障了合作的稳定性。通过论坛，各国能够就法律和规则的制定、解释和执行等问题进行讨论和协商，为合作提供明确的法律保障和规则引导。这有助于提高合作的透明度、可预见性和合规性，降低合作中的风险和纠纷，确保合作的稳定运行。
信息共享与交流：高峰论坛促进了信息的共享与交流，增强了合作的稳定性。通过论坛，各国能够分享项目信息、政策动态和市场机会等，提高合作伙伴的互信和理解。信息共享有助于各方更好地把握合作机遇和风险，提供了更全面、准确的决策依据，增强了合作的稳定性和效率。
政策资源的保障对于高峰论坛作用的稳定性至关重要。通过政策协调与合作、资金支持与投资环境改善、法律与规则框架建设以及信息共享与交流等方式，高峰论坛为各国提供了平台和机制，确保政策的一致性、资金的可持续性、法律的保障性和信息的透明性，从而增强了合作的稳定性和可持续性。
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